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嘉兴在线新闻网     2017-10-22 15:55:48     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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擎旗十年写赤诚

福建宁德三都“爱民固边模范边防派出所”授称十周年巡礼



三都边防派出所民警在海上养殖区巡逻维护治安。章善玉 摄

青峰耸立,碧波万顷。山海相依,水天一色。三都澳,位于福建省宁德市蕉城区,处于我国大陆黄金海岸线的中段,是太平洋西岸上一颗最璀灿的港口明珠。



100年前,中国近代伟大革命先行者孙中山先生在其《建国方略》中说:三都澳港为世界不多、中国仅有的“最深不冻良港”。



50年前,文豪郭沫若先生来此游览,留下了脍炙人口的诗句“良港三都举世无,水深湾阔似天湖”。



20年前,海上养殖业在这里兴起。福建宁德公安边防支队三都边防派出所警务前移,设立海上警务区,提出“经济发展到哪里,保障工作就跟进到哪里;治安热点在哪里,管理工作就跟进到哪里;人民需要在哪里,服务工作就跟进到哪里”,零距离护航蓝色海洋经济发展崛起。



10年前,国务院、中央军委授予三都边防派出所“爱民固边模范边防派出所”荣誉称号,号召全体公安民警、武警官兵和全军指战员向他们学习。于此,蔚蓝的天空下,荡漾的碧波上,一群身着橄榄服的边防人,成为全国公安边防部队第五面旗帜。



三都边防派出所战士抚摸国务院、中央军委授予的荣誉称号锦旗。章善玉 摄



弹指一挥间,已然又十年。面对至高褒奖,三都边防派出所把“功劳簿”束高阁、将“荣誉榜”放一边,顺应时代要求、勇于创新求变,率先打出军民融合组合拳,形成了“党建融合聚民心,执法融合固边防,服务融合促发展”新时期三都边防精神,深度融入建设厚重稳固边防和繁荣安定边境,创造了新的业绩,续写了新的辉煌。



回望十年路,旗帜高飘扬。从木板拼装的第一代、第二代警务室,到水泥趸船第三代警务室,再到山脚下、大海边第四代警务室,从“三个跟进”到“三个融合”,三都边防派出所十年擎旗写就的赤诚路,无不是创一方和谐、保一方平安、促一方发展、富一方群众,无不是始终坚持人民公安为人民,做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明。



三都海上养殖区。钱程 摄



党建融合聚民心 打通服务“最后一公里”



5月28日,端午节前夕。三都边防派出所海上警务室陆陆续续来了不少渔民,很多是拎着两条鱼、带着一串钥匙,如老友串门般敲开警长雷童辉办公室的门。没多久,人抱着既歉意又高兴的笑容出来了,鱼依旧拎在手里,钥匙却留下了。雷童辉说:“鱼是礼,不收;钥匙是忙,帮了。”



三都澳海域是全国最大的大黄鱼人工育苗和养殖基地,现有海上养殖户2600多户6000余人,养殖网箱12万余个。每逢重大节日,这里上岸过节的渔排养殖户会前来警务室,让边防代为管理渔排。



留下的钥匙虽小,但背后的网箱却是成百上千,边防又怎么顾得过来呢?面对疑问,雷童辉指了指墙上的一块牌子——三都海上团委。而雷童辉除了警长头衔外,还兼任“三都海上团委书记”。



三都边防派出所民警深入海上养殖区巡逻。钱程 摄



三都海上团委是全国首个海上网格化基层团组织,于2007年5月由三都边防派出所牵头蕉城区共青团组织联合成立。十年来,三都边防派出所党支部创新党建带团建工作做法,创造性地将“警官兼任村官”机制移植嫁接到海上团委,通过公推直选、团员投票,选拔8名基层民警担任三都海上团委书记、团支部副书记,积极参与海上团组织建设。同时,把260多名“流动团员”“口袋团员”凝聚在一起,建立了数十支海上巡逻队、海上护排队、海上义务消防队、海上救助队,依托团员青年力量共同守护着三都的每一片鱼排和每一个渔民。如今,逢年过节,三都青山海域总会呈现幽幽碧海“人走渔排空“的盛景,养殖户总能“忍心”扔下自己价值数十万、数百万的产业回家过节,而让养殖户放心的原因就是“有的三都边防在,不怕渔排不安全”。



与此同时,三都边防派出所发挥海上团委在一线,掌握社情民意及时、与社会联系紧密的工作优势,及时对接海上渔民的诉求,带领广大团员青年开展“送科技、送文化、送知识、送安全、送法律、送关爱”活动,发动社会捐款捐物,为海上社区渔民做实事、办好事、解难事。



平潭籍养殖户林凯从事养殖有6年时间,是海上社区有名的“养殖能手”。2011年5月,他自发加入团组织后,义务当起了海上社区的养殖小教员,带动周边12家养殖户走上了发家致富的道路。养殖户李宏华说:“没有老林来帮忙,我也富不了这么快。”



党建带团建,党员带团员,只是三都边防派出所汇聚党心、凝聚民心的一个缩影。在实践中,三都边防派出所充分发挥模范党支部的“红旗”引领作用和警官兼任村干部工作优势,持续深化民警村官与大学生村官、派出所党支部与模范村党支部“双联共建”活动,大力实行“班子联建、队伍联育、典型联推、业绩联创”,为提升驻地党建水平和科学决策注入新活力。目前,三都边防派出所20名警官100%兼任村居党支部副书记,模范村创建比例达100%。



礁头村,背靠只长毛角石和灌木丛的虎头山,前依三都澳军港入口,是个小渔村。曾经,这里流传着一段揶揄礁头村的顺口溜:“白色垃圾飞满天,马路地摊摆中间。横七竖八渔船艇,污水污油排海边。踏遍海田人先老,姑娘不嫁三都澳。”



三都边防派出所民警在海上养殖区巡逻。章善玉 摄



先天条件不足,经济发展落后,让广大村民看不到发展致富的希望。2007年4月,三都边防派出所党支部联合三都镇政府在礁头村创建了宁德市首个“爱民固边模范村”,并与村级党组织结对帮建,立足礁头经济发展状况谋思路、想对策,大打经济转型牌,让昔日的小渔村换上了“新装”。如今,置身礁头村,街道两旁新房矗立,渔港码头游船如织,车辆行人来回穿梭,渔排网箱错落有致。看着小渔村一天一个样,村民郑永灿乐呵呵地说:“多亏了边防派出所,多亏了爱民固边模范村,给我们带来了发展的生机。”



时隔六年,三都边防派出所党支部主动跟进驻地发展规划,积极对接“生态美镇”“海洋富镇”“旅游旺镇”“项目兴镇”“双拥助镇”五大发展目标,与三都镇党委政府联合创建“三都爱民固边模范岛”,推动各级职能部门投入3000余万元在边防辖区建成4个二级中心渔港码头、3条军警民示范路、1个爱民固边模范广场、1个中心敬老院,让“美丽三都”“平安三都”“幸福三都”建设深入人心。



三都边防派出所民警为辖区孤寡老人送来生活用品。章善玉 摄



结对帮建,三都边防首当其冲;精准帮扶,三都边防更是亲力亲为。十年来,三都边防派出所党支部坚持把党心民心融合在一起,牵头驻地海军建立驻三都部队党建工作协作区,发挥党员先锋模范作用,广泛开展“讲党建知识、发党建书籍、搞党建课堂”活动,积极宣传党的路线方针政策,增进群众对党的支持与信赖,扩大党的基层政权的群众基础。同时,积极跟进国家“精准扶贫”计划,联合民政部门、相关企业及民间公益机构,设立“海上希望工程基金”,探索建立困难家庭、困难儿童、孤寡老人长效帮扶机制,做到关爱不漏村、不漏户、全覆盖。



家住城里村岭头自然村的孤寡老人陈和和,家庭贫困,生活孤独。民警吴成希主动与他结成帮扶对子,每次上山走访,都要带去油盐米面等生活必需品。得知老人患有严重白内障,他背着老人步行2个多小时,翻越3座大山到医院看病,并自掏2200多元钱为老人做了复明手术。重见光明那天陈老伯泪流满面:“遇到这么好的兵是我一生的福气。”



党建融合聚民心,警民团结一家亲。十年来,三都边防派出所把群众的每个诉求落实到末端,累计为群众办好事、解难事1.2万余件,获赠群众锦旗、感谢信64面(封)。三都边防派出所45次受到公安部、公安部边防管理局等省级以上表彰奖励;三都海上团委荣获“福建省五四红旗团委”“全国五四红旗团委”等殊荣。



三都边防派出所民警加强巡逻维护辖区治安。章善玉 摄



执法融合固边防 打造共同治理“新格局”



在三都青山海域渔排间,一座蓝白相间、用铁壳趸船建成的“军民融合号”格外耀眼。走进“军民融合号”,军民融合调解中心、军民融合巡回法庭、军民融合巡回检察室、军民融合海军工作室等执法协作平台运转有序,功能完备。“加强与涉边、涉海部门的联管联控,搭建执法协作平台,是推动执法工作从‘单打独斗’向‘合成作战’转变的有益探索。”三都边防派出所所长张志权说。



三都边防辖区点多线长面广,群众分散居住在5个全岛、1个半岛和102平方公里的海面上,价值十几亿元的网箱渔排列队成阵,海上交易额每天上千万元。特别是随着宁德市“开发三都澳、建设新宁德”发展规划全面实施,省、市重点工程建设项目加快推进,临港工业、海洋运输、旅游业等新兴产业全面兴起,人流、物流、车流骤然增多,治安压力与日俱增。



然而,三都边防派出所警力却十分有限。如何以有限的警力守护好一方平安,构筑边防安全稳定的铜墙铁壁?三都边防派出所给出了答案:利用军民融合凝聚各方面力量,整合各方面资源,推动形成党政军警民“五位一体”合力治边执法模式。



三都边防派出所民警向群众讲解办证事项。章善玉 摄



理念一变天地宽。针对三都边防辖区经济发展转型,矛盾纠纷难调、难控的实际,三都边防派出所以社会综合治理创新为抓手,联合海事、海军、海洋与渔业、检察院、法院等部门创建纠纷化解流程化管理平台,区别矛盾演变事前、事中、事后三个环节,联合多部门施行“接待受理、分流处理、调查核实、组织调解、签订协议、结案存档、跟踪回访”纠纷处理“七步工作法”,打造“小事不出镇、大事不出海、矛盾不上交”的“海上枫桥”品牌。



今年2月1日凌晨3时许,三都镇白基湾海域陈某渔排因工人用火不慎引发大火,导致隔壁杨某渔排烧毁,虽未造成人员伤亡,但双方因赔偿数额分歧,发生激烈争吵。激动之余,杨某纠集6名员工扬言“不赔偿就砍渔排”。接警后,三都边防派出所第一时间赶赴现场,控制了局面,并邀请双方当事人走进军民融合调解中心,与蕉城区法官一起做工作。经过五个小时的联合谈判、调解,最终双方达成一致协议:由陈某一次性赔偿对方经济损失5万元。



三都边防派出所民警和养殖户查看养殖情况。章善玉 摄



巧解“千千结”,和谐“山海人”。十年来,三都边防派出所累计联合调解各类矛盾纠纷4958起,非边防管辖的矛盾纠纷100%及时流转解决,16个历史遗留的海域滩涂纠纷全部“清零”,辖区连续5年实现矛盾纠纷可控率100%。



除了联动调解外,三都边防派出所突出联合打击效能,立足“亦军亦警”的管理体制,主动强化与9个涉海执法部门的协作,逐一签订联合执法协议,推动建立三都澳“七所联防”海上查缉机制,实现海上执法主体的深度交融。同时,积极联合公安、海军及群防群治组织,设立军警民联合治安岗,落实民警+治安员常态化日查夜巡、每月逢5逢10军警联合纠察、重大时段军警民整体布防等工作举措,打造高效、稳固的警情处置圈。城澳码头附近的金店老板汤光兴说:“这边治安好,外出吃饭,店里常是不留人、不关门,不用担心东西丢。”



三都边防派出所民警检查辖区宾馆治安情况。章善玉 摄



然而,更让人可喜的是,三都边防派出所注重向科技要警力,积极深化与驻地企业的沟通协作,按照“以租代建”的方式,打出了一套“组合拳”:协调驻地党委政府,在辖区27个重点路段、港澳口、码头建设整合261路视频监控,接入勤务指挥室,形成“资源共享、信息共用、合力固边”的治理体系;建成人脸识别系统,清晰辨别往来人员面孔,自动甄别可疑人员信息;建立高空瞭望云台高清监测系统,6公里内的辖区动态,官兵足不出户便可清楚掌握;建立无人机常态化巡查机制,扫除海上监管盲区死角……



2013年春节前夕,城澳一带接连发生多起摩托车被盗案件,群众人心惶惶。然而,案发时间多在凌晨,没有目击证人,又恰逢大雨天气,现场证据难以采集,侦破工作陷入僵局。就在案件一筹莫展时,边防民警发挥勤务指挥室信息采集功能,通过整合公安、海军、企业等部门监控视频探头信息,最终锁定了犯罪嫌疑人的真实面目。随即,他们又与三都派出所建立联合办案组,分赴罗源、长乐等地展开布控,不到一星期就将其抓获归案。



合力管边,合力治边,边防治理从‘单打独斗’向‘合成作战’转变,执法格局从“被动出击”向“精确打击”延伸。据数据统计显示,十年来,三都边防派出所联合查获无合法手续成品油2000余吨,破获侵财类案件100余起,辖区21个行政村中有11个实现刑事案件“零发案”。在宁德市统计局组织的群众安全感和满意度评测中连续7年达98.5%以上。



三都边防派出所民警走访养殖户了解生产情况。章善玉 摄



服务融合促发展 打造军民融合“共同体”



“宝贝”能寄到海上渔排吗?当这个问题遇见大海,就变成了“死命题”。然而,驻守在三都澳青山海域的三都边防官兵却给出了否定的答案。



随着“互联网+”经济的快速发展,线上合作、线下直销的小额度、订单型贸易在“海上社区”应运而生。2015年之前,养殖户向网友发货或取件,必须亲自开船到岸上找快递公司,常常因发货不及时引发网友不理解、投诉甚至退货。



群众的诉求是边防官兵行动的方向。2016年7月,三都边防派出所在“军民融合号”专门腾出3平米的空间,联合多家快递公司设立“邮包驿站”,免费为辖区渔船民提供快递电子化中转、寄存服务,打通了网络经济在海上的“最后一海里”。“每次渔民有邮包过来,我们都会存柜保管,并结合出巡走访时机,第一时间将邮包义务的送到每个渔民的手里。”三都边防派出所海上警务室民警蒋永明说,“ 海上邮包驿站”成立至今现已接单1200多件,为群众节省周转开支数百万元,海上养殖户的销量直线上升。



减少3平米的空间,连通海上的“最后一海里”,只是三都边防派出所对接社会发展、推动服务融合的举措之一。十年来,三都边防派出所主动跟进对接地方经济发展规划,坚持地方所需和部队所能相统一,大力推进服务理念转型、服务职能转变和服务成果转化,积极打造“军用与民用相兼容、服务与发展相对接”的军民融合式发展新路子。



三都边防派出所民警为游客排忧解难。章善玉 摄



——积极顺应临港开发和“黄金航道”的时代大潮,联合驻地重点企业、军队和辖区养殖群众,共同缔结“海上航道建设公约”,协调养殖户主动围绕主航道两侧退让50米,由政府和企业联合出资在航道两边建设“夜视航标”,困扰群众多年的船舶偏航、夜行误入养殖区等事件得以彻底解决,碰船、撞绳等海上多发问题同比下降了六成。



——主动跟进“蓝色产业”发展,协调宁德市渔业协会,在辖区全面推广大黄鱼手机APP—“掌上黄鱼网”,实时发布大黄鱼市场行情、供应信息、求购信息,搭建养殖户与企业直接沟通平台。倡导建立军民融合“蓝色与绿色”双色情感纽带,牵头组建“军民融合抢险救援突击队”“军民融合海上应急志愿者搜救队”,建立海陆联动救助网络,十年来成功救助中毒、工伤、溺水群众150余人,为群众义诊1000余人次,扑灭渔排火灾26起。



——立足驻地海上旅游经济发展,联合旅游等部门推出“平安山海特色旅游”服务,开通24小时便民服务热线,为游客提供咨询、救助、矛盾化解等服务。目前,三都澳海上风景区连续10年实现无火灾、无盗窃、无抢劫、无欺诈、无重大治安事故、无严重环境污染等“六无”目标。一位北京游客在游玩时不慎摔伤,在亲身体验了执勤官兵抬担架、爬山路的救助过程后赞叹:“三都山美、水美,边防人更美!”



——对接临港工业开发引发的民生问题,联合辖区司法、信访、民政、计生、劳动保障、学区、海事等部门组成“百姓问题排解团”,每日开展社情民意大调查,及时搜集掌握辖区社情民意,指定专人跟踪动态解决,初步形成了“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联动化解机制,让群众诉求100%得到彻底解决。针对传统养殖业逐渐被临港工业取代,导致大批渔船民失业、转产等现实困境,他们积极走访驻地党委政府,帮助渔民“由渔改游”,发展农家乐、渔家乐等休闲旅游项目,实现转产增收。



——立足重点工程、企业新需求,联合相关职能部门开通“工企直通车”,建立“移动警务室”,实行现场办公,帮助做好人口管理、安全提示、预警防范、法律宣传、企业招工等难题,搭建警企“连心桥”。



三都边防派出所民警热情接待办证群众。钱程 摄



服务是基础,稳定是根基。三都边防派出所所长张志权介绍说,近年来,三都边防派出所紧盯经济发展带来的治安新热点,按照“主动治安、敏锐维稳、主动应对”的思路,推动建立了党政军警民合力管海治边格局,积极打造“平安三都”。



三都澳海面千帆竞技,百舸争流,养殖户以船为店,白天交易饵料,晚上买卖大黄鱼,逐渐形成了一个固定的海上交易场所:三都海上饵料交易市场。然而,随着海产养殖日趋饱和,低价收购、恶性竞争现象开始显现,由此引发的打架斗殴事件频发。对此,三都边防派出所积极创新海上交易市场规范管理模式,召集来自20个省市的海产品代理商以及海上养殖协会、海上社区工作人员,通过会议“约法三章”,制定“3+1”挂钩制度,明确市场管理和治安防控责任人,实现了海上自治和协同管理,扭转了海上生产经营秩序。



三都边防派出所巡逻艇加强巡逻维护辖区治安。钱程 摄



护航海上发展,边防官兵丝毫不停歇;护航重点工程,边防官兵更是丝毫不懈怠。前不久,在城澳万吨码头修船厂里,十余名工人因工资发放问题与厂方闹起了矛盾,并擅自关掉工地施工用电,还声称要砸船烧厂。官兵们立即开赴现场,做好工人们的疏导稳定工作,引导他们走合法途径讨薪维权。同时,从工人中挑选五名代表,与船厂负责人进行交流对话,按照具有法律效应的协议清算工资。经三天的协调引导,80余名工人悉数拿到了共计30.8万元的工资欠款,船厂恢复正常施工,业主如释重负。



有了边防官兵的致力护航,一个个项目建设顺利进行,三都建设方兴未艾。但三都边防派出所官兵依旧毫不懈怠地坚守着,他们知道:有了每一个人孜孜不倦的付出与执着,定能汇聚成服务发展的强大力量。



组织民警学习三都边防派出所光辉历程。章善玉 摄



大爱有形,赤诚可鉴。三都边防派出所十载砺剑不停歇,快马加鞭未下鞍,他们探索实践的步履稳健,他们服务先行的誓言铿锵。新一代三都边防人必将在改革强军伟大征程中坚定理想,在“开发三都澳,建设新宁德”和创建国家军民融合创新示范区伟大事业中,不忘初心,继续前进!

作者 | 丁际超、袁自由、记者代烽

编辑 | 左海亮、靳奎

监制 | 代烽




来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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